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創(chuàng)建清潔能源示范省，是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、打造中國(guó)能源升級(jí)版的戰(zhàn)略舉措，是推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要探索，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，營(yíng)造山清水秀、藍(lán)天白云的民心工程。
據(jù)了解，早在2014年浙江省就提出要在全國(guó)率先創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省，并希望借此成為國(guó)家重要的清潔能源綜合示范基地、清潔能源科技創(chuàng)新基地、能源體制機(jī)制改革實(shí)踐基地?！笆濉逼陂g，通過不斷強(qiáng)化能源“雙控”，積極推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等工作，浙江省單位GDP能耗下降20.5%左右，超額完成國(guó)家下達(dá)的18%的目標(biāo)任務(wù)。
繼往開來，2016年我省繼續(xù)推動(dòng)能源清潔化利用和改造，加快完善能源消費(fèi)體制機(jī)制建設(shè)，積極構(gòu)建清潔高效的現(xiàn)代能源消費(fèi)模式，努力創(chuàng)建清潔能源示范省，確保能源利用效率和清潔化利用水平繼續(xù)處于全國(guó)前列。
創(chuàng)新機(jī)制體制，保障節(jié)能降耗效益
在能源革命新時(shí)代，政府只有堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管同步，堅(jiān)持規(guī)劃(計(jì)劃)、政策(規(guī)定)、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”，創(chuàng)新能源管理機(jī)制，才能真正激活資源要素市場(chǎng)化配置，在科學(xué)有序的前提下，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈以利內(nèi)生、全面、長(zhǎng)久的節(jié)能降耗。
在保留“十二五”所建立的工作機(jī)制的基礎(chǔ)之上，浙江省將主動(dòng)適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展要求，突破區(qū)域改革，進(jìn)一步健全“雙控”機(jī)制。根據(jù)省政府《關(guān)于全面開展縣域經(jīng)濟(jì)體制綜合改革的指導(dǎo)意見》的要求，出臺(tái)區(qū)域能評(píng)管理辦法，采取一般項(xiàng)目放、重污企業(yè)控、重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，建立“區(qū)域能評(píng)+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”的能評(píng)工作新機(jī)制。同時(shí)，按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》部署，有序推進(jìn)用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，逐步建立存量用能分類核定、新增用能有償申購(gòu)、節(jié)約用能上市交易制度，推動(dòng)利用市場(chǎng)化手段推進(jìn)能源“雙控”目標(biāo)完成。
探索實(shí)行節(jié)能量財(cái)政補(bǔ)償和交易制度，實(shí)行以市縣為單位、以單位GDP能耗為基礎(chǔ)的節(jié)能量財(cái)政補(bǔ)償和交易制度，以全省單位GDP能耗水平為基礎(chǔ)，按照高補(bǔ)低償?shù)脑瓌t，建立全省統(tǒng)一的節(jié)能量財(cái)政獎(jiǎng)懲制度，促進(jìn)各地單位GDP能耗的持續(xù)下降。并且在推進(jìn)過程中，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際，適度調(diào)整獎(jiǎng)懲幅度。為嚴(yán)格控制地方煤炭消費(fèi)總量，制定2016年地方煤炭消費(fèi)總量控制實(shí)施方案，確保全省煤炭消費(fèi)總量不超過2012年水平。
與此同時(shí)，為了樹立標(biāo)桿、政策激勵(lì)、提高標(biāo)準(zhǔn)，形成推動(dòng)終端用能產(chǎn)品和用能單位能效水平不斷提升的長(zhǎng)效機(jī)制，浙江省將深入貫徹實(shí)施《能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)用能權(quán)確權(quán)，積極指導(dǎo)各地根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和能源消費(fèi)總量控制要求、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查意見等合理確定企業(yè)初始用能權(quán)。而按照“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的指標(biāo)體系勢(shì)必將從整體上對(duì)各個(gè)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生積極影響，逐步淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，提質(zhì)增效。
2016年9月份，國(guó)際盛會(huì)在杭舉辦是一個(gè)舉世矚目的大事件，也為浙江打造成為中國(guó)“國(guó)家名片”奠定了良好的基礎(chǔ)，是展示浙江文化、分享浙江經(jīng)驗(yàn)的契機(jī)。為切實(shí)保障國(guó)際盛會(huì)的順利舉行，根據(jù)環(huán)境保障工作方案，省經(jīng)信委承擔(dān)著對(duì)水泥、鋼鐵、建材、石化、化工、鑄造、皮革、有色金屬冶煉、玻璃、醫(yī)藥、印刷等排放較大的行業(yè)和企業(yè)的停產(chǎn)、限產(chǎn)任務(wù)，以壯士斷腕的決心，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
積極與環(huán)保、電力及地方政府一起，建立一套工作機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧保會(huì)議、保環(huán)境、保增長(zhǎng)以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)系，做到既公平公正又合理合法。以縣、區(qū)為單位，排出停、限產(chǎn)企業(yè)的名單，企業(yè)針對(duì)不同的行業(yè)和企業(yè)，制定一廠一案的停產(chǎn)、限產(chǎn)方案，區(qū)別節(jié)能和排放達(dá)標(biāo)的完成情況。并且，體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)優(yōu)秀達(dá)標(biāo)企業(yè)，盡量做到少?；虿煌?；對(duì)能耗高、排放大的企業(yè)，協(xié)調(diào)關(guān)停。積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)工作人員的作用，落實(shí)責(zé)任，在大會(huì)期間開展駐點(diǎn)督查巡查。
此外，省政府還以智慧能源監(jiān)測(cè)平臺(tái)為依托，發(fā)揮平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)作用，發(fā)揮平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享作用，發(fā)揮平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)節(jié)能的推動(dòng)作用，不斷完善現(xiàn)有智慧能源監(jiān)測(cè)平臺(tái)內(nèi)容，提高用能監(jiān)測(cè)預(yù)警和數(shù)據(jù)應(yīng)用水平，以滿足政府、企業(yè)和公眾的節(jié)能需求。
驅(qū)動(dòng)技術(shù)革新，加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
大力推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)在要求，是建設(shè)生態(tài)文明、踐行“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷的戰(zhàn)略舉措。根據(jù)創(chuàng)建工作需要，浙江省以技術(shù)創(chuàng)新為抓手，打造一批新能源行業(yè)型示范、項(xiàng)目型示范、運(yùn)行型示范和創(chuàng)新型示范項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面推進(jìn)創(chuàng)建工作深入開展，拉動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可帶動(dòng)“萬億清潔能源建設(shè)”投資。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、市場(chǎng)需求大、拉動(dòng)作用強(qiáng)。推動(dòng)“十三五”節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要進(jìn)一步推進(jìn)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核示范試點(diǎn)和國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)推動(dòng)省內(nèi)節(jié)能裝備的優(yōu)先試用。譬如現(xiàn)代節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)——諸暨環(huán)保高新區(qū)，是浙江省唯一以現(xiàn)代環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是全省發(fā)展現(xiàn)代環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的核心載體和諸暨市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要平臺(tái)，通過引進(jìn)好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，正逐漸在國(guó)內(nèi)乃至世界的環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)中嶄露頭角。
在節(jié)能降耗工作的推廣當(dāng)中，政府需要充分發(fā)揮好引領(lǐng)作用，做好相關(guān)的清潔能源改造升級(jí)規(guī)劃和“三新”技術(shù)等方面的支撐，才能有效激發(fā)各企業(yè)單位共同響應(yīng)節(jié)能降耗號(hào)召的參與熱情，踐行綠色的發(fā)展理念。組織實(shí)施電機(jī)能效提升計(jì)劃、10蒸噸以上鍋爐能效提升計(jì)劃等，開展電機(jī)能效提升示范工程，推動(dòng)高效電機(jī)替換低效電機(jī)、落后低效電機(jī)和鍋爐退出應(yīng)用市場(chǎng)；積極推進(jìn)電能替代工作，減少港口、碼頭等燃煤排放。提供“三新”技術(shù)應(yīng)用等方面的技術(shù)支撐，及時(shí)修訂并公布《浙江省節(jié)能技術(shù)（產(chǎn)品）推廣導(dǎo)向目錄》，召開節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品等推廣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，讓綠色發(fā)展的理念和前沿技術(shù)得到及時(shí)傳播和科學(xué)使用。
比如說，目前在浙江正大為推崇的深圳正和能源有限公司，其憑借自主產(chǎn)權(quán)研究，以甲醇為主要成分的清潔燃料，配之以專用專利技術(shù)與裝備，能實(shí)現(xiàn)高效穩(wěn)定燃燒，成為替代煤、油等傳統(tǒng)燃料的新品，就為眼下浙江省燃煤鍋爐改造提供了可行選擇。
毋庸置疑，浙江加快發(fā)展清潔能源的一系列舉措，將進(jìn)一步帶動(dòng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，吸引大量有效投資，成為推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新動(dòng)力。據(jù)有關(guān)部門初步測(cè)算，清潔能源示范省創(chuàng)建初期可形成“萬億清潔能源建設(shè)工程”，并帶動(dòng)“千億清潔能源產(chǎn)業(yè)工程”。
推進(jìn)社會(huì)節(jié)能，引領(lǐng)能源消費(fèi)趨勢(shì)
新常態(tài)下，我國(guó)能源消費(fèi)換“擋”減速趨勢(shì)明顯，浙江更是多措并舉，積極響應(yīng)供給側(cè)改革，構(gòu)建清潔高效的現(xiàn)代能源消費(fèi)模式，努力推動(dòng)全省能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以構(gòu)筑清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。
統(tǒng)籌全社會(huì)節(jié)能工作，突出抓好建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能工作，更好地展示和發(fā)揮節(jié)能主管部門的作用。推進(jìn)節(jié)能監(jiān)管向節(jié)能服務(wù)轉(zhuǎn)變，積極培育節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展合同能源管理、節(jié)能量審核、能源審計(jì)等節(jié)能服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)從“要我節(jié)能”向“我要節(jié)能”轉(zhuǎn)變。
以制定“十三五”節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃為契機(jī)，全面梳理和明確今后一個(gè)時(shí)期全省節(jié)能和綠色發(fā)展的工作重點(diǎn)。積極探索和推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水，推進(jìn)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核示范試點(diǎn)，支持綠色清潔生產(chǎn)，力爭(zhēng)全年完成700家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核任務(wù)，創(chuàng)建60家左右綠色企業(yè)；積極推動(dòng)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開展國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、工業(yè)園區(qū)循環(huán)式改造，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；妥善考慮重大因素變化，如杭鋼搬遷、寧鋼擴(kuò)產(chǎn)、舟山民營(yíng)綠色石化基地建設(shè)等，積極爭(zhēng)取重大項(xiàng)目能耗指標(biāo)國(guó)家統(tǒng)籌，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留足空間；同時(shí)，積極做好預(yù)案，在保障我省重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目用能需求的同時(shí)，確保完成“十三五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。
善謀者行遠(yuǎn)，實(shí)干者乃成。正如省政府領(lǐng)導(dǎo)所言，浙江是能源消費(fèi)大省，也是傳統(tǒng)化石能源資源小省。創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省，是能源供給革命、消費(fèi)革命、技術(shù)革命、體制革命和能源國(guó)際合作在浙江的創(chuàng)新和實(shí)踐，意義特別重大。
一張藍(lán)圖繪到底，一以貫之謀發(fā)展。我們堅(jiān)信，浙江將以創(chuàng)建清潔能源示范省為契機(jī)，踐行綠色發(fā)展理念，促進(jìn)節(jié)能降耗，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，從而帶動(dòng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力“兩美浙江”建設(shè)。（陳瀟奕）